(网经社讯)为认真贯彻落实《国务院关于同意在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》(国函﹝2018﹞93号)文件精神，全面推进中国(贵阳)跨境电子商务综合试验区(以下简称综合试验区)建设，特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，全面实施创新驱动发展战略，以供给侧结构性改革为主线，以促进互联网贸易和优势产业深度融合为突破口，按照“互联网+大外贸”发展模式，复制推广前两批综合试验区成熟经验和做法，通过体制机制创新和政策环境优化，着力在跨境电子商务企业对企业(B2B)方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，建设具有西部特色的跨境电子商务运营体系和运行机制，推动形成全面开放新格局。

(二)基本原则。

1.坚持市场主导和政府推动相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和企业在跨境电子商务发展中的主体作用，简政放权，优化服务，以解决企业创新与现行规章制度的矛盾为切入点，研究制定具有针对性、有效性的政策措施。

2.坚持创新发展和规范发展相结合。在借鉴前两批跨境电子商务综合试验区建设的经验和做法基础上，按照包容审慎监管的原则，突出试点政策改革创新，完善跨境电子商务监管流程，探索符合贵州内陆特点的新业务模式及监管服务方式，推动跨境电子商务自由化、便利化发展。坚持在规范中发展，在发展中规范，为各类市场主体公平参与市场竞争创造良好环境。

3.坚持重点突破和整体推进相结合。加强综合试验区建设规划，打造跨境电子商务保税进口、直邮进口、一般出口和特殊区域集聚出口等全业态跨境电子商务发展模式。按照循序渐进的思路，在贵阳市全域、双龙航空港经济区全域、贵安新区全域推进跨境电子商务发展，并逐步向全省其它成熟市(州)推进。

4.坚持进出口并重和货物贸易服务贸易并重原则。持续巩固进口扩大出口;货物出口方面以B2B出口为主攻方向，逐步由货物贸易向服务贸易、数字贸易拓展。在B2B主攻方向上，要发展产业特色，盯住特色产品，着重通过垂直平台打造特色细分商品拓展目标市场。借助贵安新区服务贸易创新试点政策，推动跨境电商与服务贸易、数字贸易、外贸综合服务企业、市场采购等新业态交互发展。

5.坚持产业优势和支撑体系相结合。发挥贵阳陆路交通优势和大数据产业优势，深化大数据产业在贵阳跨境电子商务发展中的应用，打造贵阳跨境电子商务产业链。以扩大真实交易信息为基础，充分运用大数据接入、存储、分析挖掘、共享交换及展现技术，打造跨境电子商务发展的综合支撑体系。

6.坚持借鉴经验和突出特色相结合。复制推广前两批综合试验区成熟经验做法，因地制宜，突出本地特色和优势，立足形成全省可复制、可转化的成果和经验，带动全省跨境电子商务全面创新发展。

(三)工作目标。

充分发挥和利用贵阳市作为国家大数据综合试验区核心引领作用的优势，依托国际贸易“单一窗口”的支撑作用，围绕“两平台”“六体系”，建设投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的跨境电子商务综合服务体系，经过3至5年的改革实验，在贵阳综合保税区建成跨境电子商务大数据综合服务中心和海关大数据深化应用中心、跨境电子商务双创中心和跨境电子商务物流集散中心;在观山湖区建成跨境电子商务贸易小镇和跨境电子商务人才综合服务基地;在双龙航空港经济区建设口岸综合经济区，推动建成国际邮件互换局和国际快件中心;在贵安综合保税区建成跨境电子商务保税加工中心、跨境电子商务保税+跨境商品集散分拨中心及跨境电子商务人才培训基地。

到2020年，培育和引进领头企业10家，跨境电子商务年交易额突破10亿美元;跨境电子商务产业园内聚集外贸企业超过200家，出口企业中应用跨境电子商务比例达到30%。

到2022年，跨境电子商务年交易额突破15亿美元;跨境电子商务产业园内聚集外贸企业超过300家，出口企业中应用跨境电子商务比例达到40%。

二、实施范围

2019年底前，在贵阳市和贵安新区注册并在跨境电子商务综合试验区“单一窗口”平台登记备案的各类市场主体;2020年初，逐步扩展到在贵州省注册并在跨境电子商务综合试验区“单一窗口”平台登记备案的各类市场主体。

三、重点任务

“六体系”“两平台”是跨境电子商务发展的基础框架。六体系包括信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测和风险防控体系，提供了涵盖跨境电商全流程、各主体的管理和服务。两平台包括线上综合服务平台和线下产业园区平台，提供了综合试验区建设的软件和硬件条件。

(一)构建信息共享体系。依托贵阳综合保税区数据中心构建跨境电子商务大数据中心，建设安全可靠的跨境产业大数据体系，为跨境电子商务企业提供优质的数据服务。争取海关总署将全国跨境电子商务数据分析中心和“一带一路”跨境电子商务数据分析中心布局落户在贵阳综合保税区，构筑监管、服务、分析、开放、应用为一体的综合性大数据中心集群。依托跨境电子商务综合服务平台，统一信息标准规范、信息备案认证、信息管理服务，建立多位一体的跨境电子商务信息合作机制和共享平台，实现监管部门、地方政府、金融机构、电子商务企业、物流企业之间信息互联互通。(责任单位：省政府口岸办、贵阳海关，贵阳市人民政府、贵安新区管委会)

(二)构建金融服务体系。鼓励金融机构、第三方支付机构、第三方电子商务平台、外贸综合服务企业之间规范开展合作，利用跨境电子商务信息可查寻、可追溯的特点，为具有真实交易背景的跨境电子商务交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险等完备便捷、风险可控的“一站式”金融服务。鼓励金融机构主动与“单一窗口”或外贸综合服务企业直联，为跨境电子商务企业提供“全流程、全线上、一站式”综合金融服务。鼓励跨境电子商务活动使用人民币计价结算，支持金融机构丰富电子商务跨境人民币业务产品，为企业和个人的电子商务活动提供优质跨境人民币结算服务。(责任单位：人行贵阳中心支行，贵阳市人民政府、贵安新区管委会)

(三)构建智能物流体系。探索建立高品质、标准化、规范化的跨境电子商务物流运作流程，形成布局合理、层次分明、衔接顺畅、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系。依托贵州省快递物流集聚区，推进电商、快递仓储一体化建设，为跨境电商提供便利的快递服务。依托贵阳龙洞堡机场口岸，建立贵阳与粤港澳大湾区物流通道，探索定期“卡车航班”对接方式，推动构建航空国际物流体系。依托贵阳市作为全国铁路枢纽的基础条件，推动铁路综合物流体系建设，探索海铁集装箱多式联运及“跨境+高铁”物流派送模式。打通“北海贵阳港”等海港口岸，建设面向“一带一路”沿线国家及地区的物流窗口，“黔渝新欧”通道上的重要节点，建成西南地区重要的综合铁路货运中心，提供种类众多、辐射地域广泛、营运能力强的物流服务。(责任单位：省发展改革委、省政府口岸办、省邮政管理局，贵阳市人民政府、贵安新区管委会)

(四)构建电子商务信用管理体系。建立信用信息资源的共享机制，鼓励符合条件的第三方机构按照独立、公正、客观原则，建立跨境电子商务信用信息服务平台，对电子商务交易平台和经营主体开展信用评价与认证服务。根据电子商务在身份认证、信息比对、电子签约、网络支付、物流配送、产品质量等主要环节的信用特征，建设完整的电子商务信用信息服务系统，营造可信的电子商务交易环境。(责任单位：省市场监管局，贵阳市人民政府、贵安新区管委会)

(五)构建统计监测体系。利用大数据、云计算技术对各类平台商品交易、物流通关、金融支付等海量数据进行分析处理，完善交易主体信息、电子合同等标准格式，探索建立以海关数据(包含邮包)、平台数据、重点企业数据为对象，实现科学统计管理的跨境电子商务统计新模式，建立跨境电子商务全口径统计制度。(责任单位：贵阳海关、省统计局、省商务厅，贵阳市人民政府、贵安新区管委会)

(六)构建风险防控体系。推进跨境电子商务网络安全监测和预警体系建设，有效防控非真实贸易的经济风险，有效防控走私贩私货运风险，数据存储、支付交易、网络安全的技术风险，防范网络攻击破坏、数据窃取等违法犯罪活动。加大对制售假冒伪劣商品、网络诈骗、网上非法交易等违法犯罪活动的打击，建立平台交易、物流通关、金融支付等跨境商务数据的司法查询、共享通道，健全跨境电子商务质量安全风险监控系统。(责任单位：省公安厅、省市场监管局、贵阳海关，贵阳市人民政府、贵安新区管委会)

(七)完善线上跨境电子商务公共服务平台。发挥贵阳大数据中心优势，完善跨境电子商务公共服务平台，丰富综合服务应用功能，增强大数据分析处理能力。按照“一点接入”的原则，统一企业数据申报入口，建立连接海关、税务、商务、邮政等有关部门，以及电商、物流、金融机构等商业主体的信息共享平台，实现各部门之间、政府与企业之间以及企业与企业之间互联互通、信息共享和资源整合。(责任单位：省政府口岸办，贵阳市人民政府、贵安新区管委会)

(八)建设线下综合园区发展平台。在观山湖区、贵阳综合保税区、贵安综合保税区、双龙航空港经济区建设跨境电子商务小镇、跨境电子商务示范街区、跨境电子商务人才示范基地和跨境电子商务实训基地。建设省级、市级跨境电商外贸转型升级基地，构建跨境电子商务综合服务中心，探索建设跨境电子商务综合服务超市。优化完善综合保税区功能，打造面向境外电商销售市场、维修市场、保税加工的综合性电子商务监管中心仓库，实现网上下单、区内简单加工、维修和进出口业务监管模式。(责任单位：省商务厅，贵阳市人民政府、贵安新区管委会)

四、工作创新举措

(一)优化跨境电子商务监管通关流程。进一步完善通关系统信息化建设，推行出口“简化申报、清单核放、汇总统计”，实现全程通关无纸化作业。(责任单位：贵阳海关)

(二)创新跨境电子商务B2B出口监管模式。优化跨境电子商务B2B通关手续，便利通关;探索对跨境电子商务B2C出口商品简化归类，按照商品编码前4位税号归类进行通关申报。对被评定为一类或二类的出口企业，可使用增值税专用发票认证信息审核办理退税。(责任单位：贵阳海关、省税务局)

(三)探索跨境电子商务收结汇优惠政策。支持从事跨境电子商务业务的个人对外贸易经营者或个体工商户开设外汇结算账户，通过银行办理贸易收结汇、购付汇，不受个人结售汇年度总额限制。(责任单位：国家外汇管理局贵州省分局)

(四)试行跨境电子商务免税政策。对贵阳市电子商务企业通过综合试验区海关办理跨境电子商务零售出口申报的货物，可试行增值税、消费税免税政策。(责任单位：省税务局、省商务厅)

(五)建立跨境商品售后保障机制。探索建立跨境电子商务纠纷处置和消费争议解决机制，建立跨境电子商务产品售后服务和维权体系，强化平台和经营者主体责任，构建跨境电子商务消费者与经营者的消费纠纷和和解机制。(责任单位：省市场监管局，贵阳市人民政府、贵安新区管委会)

(六)推动跨境电子商务新零售业务试点。在贵阳综合保税区探索建立“跨境电商保税进口+新零售”结合的新型O2O跨境保税体验中心，在贵安综合保税区探索建立“旅游+保税+跨境”结合的新型体验中心。以“全流程线上交易”“足额担保金制度”“专用账册制度”“全程信息化联网”等为基本监管思路，以跨境商品溯源体系为保障，通过人脸识别、电子围网、无人收银、射频识别、区块链溯源等技术，构建全程监管的业务模式。待模式成熟后向贵阳其他区域复制推广。(责任单位：省商务厅、贵阳海关，贵阳市人民政府、贵安新区管委会)

(七)建设跨境电子商务小镇和示范街区。全面布局跨境电子商务板块，加快完善基础建设，启动CBD项目、跨境商品展示交易中心项目，完善营商、安商的周边配套设施，构筑跨境电子商务企业汇聚基础，打造跨境电子商务小镇和示范街区。(责任单位：贵阳市人民政府、贵安新区管委会)

(八)建设贵州(双龙)检验检疫试验区和国际邮件互换局。推进贵州(双龙)检验检疫试验区建设，建成农产品食品、辣料及制品两个国家级重点实验室和大数据区域应用中心;建成水果、肉类、冰鲜水产品、种子种苗4个进境产品指定口岸。条件成熟情况下，争取将贵阳综合保税区、贵安综合保税区作为指定口岸延伸查验点。加快国际邮件互换局的申报进度。(责任单位：省发展改革委、省邮政管理局、贵阳海关，贵阳市人民政府、贵安新区管委会)

(九)支持中小企业跨境电子商务业务。围绕“在线化、数据化、智能化”的服务理念，依托贵阳市中小企业云平台，充分发挥贵阳市小微企业创业创新服务电子券作用，引导鼓励跨境电子商务中小企业购买第三方社会化创新服务。支持省内特色优势产业、传统外贸企业向跨境电子商务转型，培育一批跨境电子商务出口创业示范企业。(责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅，贵阳市人民政府、贵安新区管委会)

(十)推进跨境电子商务人才发展。依托高校、中职院校、专业培训机构、跨境电商知名企业等资源，筹建贵州跨境电商人才实训基地。加强校企、智库机构合作，推动建设跨境电子商务国际化智库和国际人才培训基地。探索线上线下结合的培训新模式，分步有序推进跨境电商“万名英才培训工程”。加大人才培训、创业就业的有效衔接，为跨境电商发展储备一批符合本地跨境电商发展的复合型、实务型人才。(责任单位：省商务厅，贵阳市人民政府、贵安新区管委会)

(十一)建设贵州跨境电子商务企业发展体系。发动贵阳市各行业规模以上企业按照综合试验区发展要求，积极转型发展跨境电子商务。通过企业现有产品优势、自身实力，迅速拓宽海外业务，树立行业标杆效应，带动行业整体发展。通过行业标杆企业带动，加大行业化市场推广力度，定期举行行业论坛及讲座，进一步放大跨境电子商务企业基数，形成贵州跨境电子商务发展中坚力量。(责任单位：贵阳市人民政府、贵安新区管委会)

五、保障措施

(一)加强组织领导。省促进电子商务发展工作领导小组统一领导跨境电商发展，定期研究、协调推进综合试验区建设重大问题、重大工作，抓好督查、指导、评估、考核工作。贵阳市、贵安新区要发挥综合试验区建设的主体作用，成立建设领导小组，制定各项建设工作责任清单，明确专职部门专人专岗专责负责有关工作。

(二)加大政策支持。围绕跨境电子商务综合试验区建设和发展，加大外贸企业和跨境电子商务平台企业的招商引资力度，适时制订推进中国(贵阳)跨境电子商务综合试验区加快发展的政策措施，在跨境电子商务应用、跨境电子商务服务、跨境电子商务物流、跨境电商经营主体和跨境电子商务人才培育等方面加大政策扶持力度。

(三)加大资金支持。设立贵阳市跨境电子商务发展专项资金，从2019年起，每年从贵阳市财政安排5000万元用于推进综合试验区建设和发展，并视发展情况逐年增加。每年根据发展重点制订贵阳市跨境电子商务支持资金实施细则。

贵州省人民政府办公厅

2018年12月29日（编选：电子商务研究中心）