(网经社讯)数字化改革，其本质就是围绕数据这一关键要素，聚焦数据如何汇聚、如何共享、如何应用，着力调整数据生产关系，激发数据要素生产力，构建数据运营体制机制。

习总书记指出，数字政府要围绕“集约建设、共建共享、协同互动”来统筹推进。辩证的看，就是要解决数字领域“不集约、不共享、不协同”的突出问题。

浙江省一体化智能化公共数据平台是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体行动，是支撑应用创新的智慧化平台中枢，在数字化改革中具有基础性作用。

目前，我省正在构建湘易办、一网通办、大数据总枢纽，浙江经验值得我们借鉴，应该认真读一读，想一想，学一学。

平台概述

习近平总书记强调：“要建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。”

一体化智能化公共数据平台起步于“最多跑一次”改革，成长于政府数字化转型，健壮于数字化改革，是数字化改革的支撑总平台，为“数字浙江”建设提供重要支撑。

定义内涵

全域治理全过程数据感知、数据共享、数据计算的基础平台，支撑数字化改革的集成运行平台；

一体化是实现“整体”“协同”的基本要求

按照统一标准、统一构架、统一规划、统筹推进省、市、县三级平台，为改革提供统一支撑、统一赋能

智能化是实现“智治”“高效”的核心要义

以全省统一的数据库为基础，健全大数据采集、治理、共享开放和分析挖掘的体制机制；

构建各领域“大脑”，集成全省算法、模型、组件、规则等，支撑省域治理精准感知、科学分析、智能决策和高效执行。

建设目标

建设原则

平台建设

采用一体化数据目录，利用公共应用支撑组件，对数据和信息进行智能分析、研判评价，推动科学决策和高效执行，打造智慧化平台中枢，支撑各级各系统应用创新。

基本构架

一体化智能化公共数据平台的总体构架是“四横四纵两端”。

“四横”分别是指基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系和业务应用体系

“四纵”分别 是指政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系和网络安全体系

“两端”分别 是指“浙里办”“浙政钉”

“四横”对数字化改革的业务属性进行框定，“四纵”对“四横”的业务运行环境进行规范，“两端”是数字化改革的“展现层”

“四横四纵两端”构成了数字化改革的“四梁八柱”

“浙里办”服务群众、企业的总入口

综合集成场景化应用，支撑全省政务服务“一网通办”，联通全国一体化在线政务服务平台。

提供全省统一、五级联动的政务服务事项与便民惠企服务。

“浙政钉”政务协同总平台

面向机关事业单位工作人员办公总入口，集成汇聚全省决策、执行、监督、评价等数字化应用，提供通讯、办公、协同等基础能力，支撑跨部门、跨层级的信息互通、业务联动与协作。

覆盖省市县乡村组六级机构，实现部门在线沟通和扁平化管理。

基础设施体系

利用政务云、政务网、视联网等基础设施体系，提供统一高效的计算能力、数据处理能力、物理感知能力和安全保障能力，包括：

政务云—采用省、市两级构架，遵循“物理分散、逻辑集中、资源共享、安全可控”原则，为全省各级政务部门提供基础服务。

政务网—按照“统一路线、分级管理”原则建设，由网络平台和部门政务外网构成，实现省市县乡四级行政机构全覆盖、全联通。

视联网—以“一网一平台”模式建设，采用独立自主的视频网络技术和组网方式，实现大规模高清视频全交换。

数据资源体系

应用支撑体系

实现跨系统、跨部门、跨地域、跨业务、跨层级互联互通的关键所在，是实现数据协同和业务协同的“工具箱”

包括组件体系和组件服务超市系统（公共组件）和业务协同和数据共享服务网关（统一网关）

丰富强制类组件和推荐类组件，推荐类自主开发，解耦上架后，如自然语言处理、OCR 文字识别等

建设组件服务超市系统，提供组件上架申请及审核、组件使用申请及审核、组件运营、组件评价等功能，推动组件共建共享

建立统一网关，从服务接口资产运行管理、级联和路由运行管理、数据搜索和分析、工作台四个方面开展统一网关建设，实现全省业务协同和数据共享

业务应用体系

业务应用体系是党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大综合应用以及基层智治系统综合应用的集成。“6+1”综合应用相互关联、相互贯通、相互作用，实现党政决策科学化、经济体系现代化、社会治理精准化、公共服务高效化。

政策制度体系

有效支撑平台规划、建设、运营运维的制度保障，构建覆盖平台全生命周期管理的制度体系。

标准规范体系

组织保障体系

推行“项目化实施+专班化推进”方式，完善跨跨域高效协同机制

统筹规划、统一部署，落实“一把手”责任制，协调推进平台建设

建设电子政务项目评审专家委员会，加强对全省电子政务项目规划、评审、验收、评估等工作的指导

构建管运分离、政企合作的建设模式，组建数字浙江技术运营有限公司提供数据、平台、安全等技术支撑

评价体系重点围绕“四横四纵两端”，制定数据平台综合评价指标体系，以评促建，持续提升平台支撑数字化改革的能力。

网络安全体系

数字化改革的安全屏障，建立关键信息基础设施、公共数据和个人信息安全保护体系，构建覆盖物理设施、网络、平台、应用、数据的安全防护网络，提升网络安全主动防御、监测预警、应急处置、协同治理等能力。

平台安全、网络安全、数据安全、应用安全、基础安全和安全运营等维度组成，构建全生命周期的安全构架。

大脑建设

“大脑”是特定业务领域具有普遍意义、可复用的数据、知识、算法、模型、组件等智能化要素的集。

“大脑”是一体化智能化公共数据平台的有机组成部分，是平台的智能中心。

“平台+大脑”—体建设，共同支撑数字化改革重大应用，提升监测评估、预测预警和战略目标管理能力。

“大脑”可分为三个层级：

6+1“系统大脑”，集成本系统大脑中的数据、知识、算法、模型、组件等，是各系统的智能中心；

N 个“领域大脑”，是特定领域的智能中心，由省级部门牵头，一地创新、全省共享，不重复建设。

11个设区市“城市大脑”，是市域治理各领域智能化要素的集，由各市统筹建设，各区县依托平台+“城市大脑”开发智能应用。

运营运维

运营一体化数字资源系统（IRS）

一体化数字资源系统是一体化智能化公共数据平台的操作系统，集成“三目录”“三机制”，将相对离散的数字资源综合集成为一个有机整体，实现六个 “一”：一本账管理、一站式浏览、一揽子申请、一体化生产、一平台调度、一张网管控，畅通数字资源循环通道，促进“一地创新、全省共享”

IRS 主要包含 IRS 门户子系统、资源管理子系统、运营运维子系统、应用工厂子系统、应用同源发布子系统等核心模块

IRS 的建设内容主要包括三个方面：

系统建设，围绕应用全生命周期实现资源要素关联、过程监测、闭环管理开展建设，助推流程再造、制度重塑。

目录建设，实现全省数字资源的一本账管理。

机制建设，提升数字资源一体化配置水平。

运维服务体系

运维体制方面：政府运维管理组、运维工作组主导，企业运维安全组、运维执行组协同完成。

运维机制方面：

运维指标体系。以“安全、稳定、高效”为主要目标、。

运维考核体系。制定运维考核细则，综合评价企业运维服务质量。

运维组织保障。安排“7X24”值班监控人员。

发展方向

围绕数字化改革总目标，打造健壮稳定、集约高效、自主可控、安全可信、开放兼容的一体化智能化公共数据平台。

提升平台一体化水平

平台底座一体化集成。按统一构架、统一标准设计、开发和部署；建立健全贯穿云、网、数、端、应用的一体化大运维保障体系

数字资源一体化供给。健全一体化数据目录，做到全量编目、动态更新、协同应用，实现全省数字资源“一本账”配置

省市县乡一体化贯通。构建县乡一体、条抓块统的基层治理模式。

提升平台智能化水平

构建多样化、智能化组件库。探索政企研合作新模式，促进组件选择更丰富。

健全数字率生高标准支撑体系。构建完协同高效数据共享协调机制，形成示范效应，推动实现“一地创新、全省共享”。

提升数据深度开发能力

持续完善数据资源高质量供给体系，进一步深入挖掘数据资源分析利用价值，深度赋能基层应用创新

打造标准化、高复用的数据模型。推进全省数据资源高效集约开发利用。

搭建便捷化、智能化的数据工作台。打造共享式“中央厨房”，提供各类已融合加工好的数据模型

创建参与式、协同式的数据服务。探索公共数据授权运营，进一步发挥数据价值，赋能治理现代化

提升网络安全水平

提升基础设施支撑能力。完善全省政务云体系，推进电子政务网络、电子政务视联网、智能物联感知体系建设。

加强严密可靠的安全保障。健全覆盖全体系、全维度，融合动态监控、主动防御、协同响应的网络安全综合防控体系