(电子商务研究中心讯) 益阳市人民政府关于印发《加快移动电子商务发展的实施意见》的通知
益政发〔2009〕15号
各区县(市)人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：为贯彻落实国家《电子商务发展“十一五”规划》、《国家移动电子商务试点示范工程总体规划》和国家移动电子商务发展战略目标，根据省人民政府《关于加快移动电子商务发展的意见》(湘政发〔2009〕15号)精神，结合我市实际，现提出以下实施意见。
一、基本思路、发展目标和发展重点
(一)基本思路。坚持以政府为引导，以市场需求为导向，以企业为主体，以商务模式创新为驱动力，以优化环境为重点，以示范工程为抓手，通过扶持重点项目建设推动移动电子商务在重点领域与行业的应用，壮大移动电子商务产业价值链，促进我市产业结构调整，推动经济增长方式转变，提高国民经济运行质量和效率，实现益阳后发赶超和富民强市战略。
(二)发展目标。通过5年的时间，力争我市移动电子商务综合服务平台、运营中心与信用服务平台基本建设完成，移动电子商务的发展环境、支撑体系、技术服务、推广应用协调发展格局基本形成，移动电子商务产业价值链和商务模式比较完善，移动电子商务在重点区域、重点领域、重点行业应用广泛，使益阳移动电子商务应用水平进入全省先进行列，成为省内电子交易、电子支付及信用体系的重要示范区。到2013年，全市移动电子商务服务平台交易额突破2亿元，用户规模突破30万户，商户规模突破1000家，实现产值5000万元。
(三)发展重点：
1、加大移动电子商务平台和基地建设。支持和扶持移动电子商务产品创新基地相关工作。通过益阳移动电子商务服务平台，开展移动电子商务业务运营工作，完善行业相关业务规范和标准，在全市范围内开展移动电子商务业务拓展、用户拓展、商户拓展、系统支撑，实现电子商务的共享发展。
2、加快移动电子商务运营机制创新。一是加快商业模式创新。在移动电子商务领域建立完整的上、下游产业链，利用湖南移动公司与步步高集团、友谊阿波罗集团的战略合作关系，争取在益阳建立超市移动电子商务的商业模式；二是加快协作机制创新。以开放的社会协作模式，打造相互协调的运作机制，聚集市内外产业链上的优势企业，构造新的产业链，架构新的产业群，形成以信息为纽带的全过程的有机协作。
3、推动移动电子商务应用工程。积极开发和应用电子商务的接入技术、处理技术、安全技术，大力推进网络与综合布线工程、信息安全工程建设，切实搞好电子商务信息服务、应急响应、工程质量和运维与外包的管理。
二、加快移动电子商务发展的主要任务
(一)建设益阳移动电子商务综合服务平台。鼓励更多的电子商务运营商、软件提供商、系统集成商和金融服务机构相互协作，建设面向行业用户的移动电子商务信息化服务平台。进一步加大对企业移动信息化公共服务平台、移动电子商务公共服务平台的扶持和推进力度，发挥其重点示范引导作用。支持和推广网上商城并扶持建设WAP商城，引导传统商业企业开展网上营销，探索面向不同层次消费者的新型服务模式。
(二)依托和利用我市电子商务应用安全基础设施。移动电子商务的发展要充分利用我市已经建设的基础设施，依托现有设备和技术，以减少投资，最大限度地保证业务系统工作的连续性、可靠性、安全性。
(三)搭建移动电子商务支付平台。充分发挥电子商务运营商的无线网络资源优势，建立移动支付平台，为用户、金融机构和服务提供商提供安全稳定的通信渠道。利用语音、SMS、WAP等多种通信手段，为不同级别的移动支付业务提供不同等级的安全服务。逐步制定移动支付等结算体系的统一标准和规范，依托银行卡联网通用平台，引导金融机构为支付平台建立一套完整、灵活的安全体系，保证用户支付过程的安全通畅。
(四)建立科学合理的移动支付业务的运作模式。鼓励移动电子商务产业链各方合理分工、密切合作，建立科学合理的移动支付业务的运作模式，实现产业链各方利益共享，推动移动支付业务的健康发展，实现各个环节之间的共赢，共同做大做强移动电子商务。充分发挥移动电子商务运营商在产业链中的引领和带动作用，鼓励运营商加强信息资源的整合和移动电子商务产业链各个环节的整合。
(五)加快移动电子商务信用体系建设。以建立信用体系与加强信用监管为手段，以健全规章和创新制度为支撑，促进移动电子商务各方诚信经营，防范交易风险。将移动电子商务企业和个人信用信息纳入全市统一的企业和个人信用体系，作为我市社会信用体系建设的组成部分，将企业和个人移动、电信缴费信息纳入企业和个人信用信息基础数据库管理，依法向社会和有关监管部门提供企业和个人信用信息查询和公示。
(六)建立技术支撑及服务体系。组织移动电子商务产业链各方，围绕移动电子商务发展的关键环节，开展移动电子商务关键技术研究。鼓励移动、电信运营商联合高等院校、科研机构加强技术创新，加快具有自主知识产权的电子商务硬件和软件产业化进程，提高电子商务平台软件、应用软件、终端设备等关键产品的自主开发能力和装备能力。引导企业积极探索并逐步建立移动电子商务服务体系和服务标准，为用户提供专业化、规范化、个性化的服务，同时建立客户服务和申诉渠道，保障用户的合法权益。
(七)支持发展第三方支付服务。研究并设定第三方支付机构的准入条件，探索第三方支付模式，加强与各金融单位的合作，构建安全灵活的支付平台，消除支付障碍，在提供高速网络服务的同时不断增强客户终端的功能，使移动用户更方便地使用移动电子商务业务。
(八)拓展移动电子商务应用的重点领域。一是推动移动电子商务在金融证券领域的应用。鼓励金融机构借助电信运营商建设的移动电子商务平台，办理多种金融业务，实现账户信息查询、存款账户间转账、银证转账、汇款、证券买卖、外汇买卖、股票交易、代缴费、金融信息查询等功能。二是推动移动电子商务在关乎民生的公共事业领域的应用。鼓励电子商务运营商、金融机构、公共事业领域的企事业单位加强合作，稳妥分步实现水、电、气、交通违章罚款等公共业务的移动缴纳，有效缓解银行、交警等单位营业厅的排队压力，提高相关单位的缴收效率。推动RFID技术(无线射频识别技术)和移动通信技术的结合，力争在3-5年内实现公共交通领域的移动支付。三是推动移动电子商务在超市、百货等消费领域的应用。利用SMS、GPRS以及移动互联网作为传递交易数据的通讯载体，扶持零售企业和饮食服务企业广泛应用POS系统，力争5年内覆盖我市70%的大中型商场。用户能够通过移动终端在商场轻松实现移动支付。四是推动移动电子商务在居民社区和农村的应用。结合智能化社区试点建设和农村信息化示范建设，积极开展移动电子商务试点示范，把移动电子商务应用融入到居民社区和农村信息化中。五是逐步推广移动电子商务在文化娱乐领域、物流领域、涉税信息服务业务的应用，改善和提高人民群众物质文化水平，营造温馨和谐的发展环境与氛围。
三、加快移动电子商务发展的具体措施
(一)加强移动电子商务组织体系建设。为加强对移动电子商务的领导，成立市移动电子商务领导小组，全面指导移动电子商务工作，负责制定促进我市移动电子商务发展的具体实施方案，形成统一领导、统一规划、协调一致的管理体系，强化政府对移动电子商务的宏观指导。各区县(市)也要成立相应的专门机构，采取有效措施，统一制定本地移动电子商务发展规划，推动移动电子商务在相关行业与重点领域的应用。
(二)实行政策和资金扶持。认真贯彻国家和省制定的有关扶持移动电子商务发展的政策，研究制定移动电子业、金融业和移动电子商务相关企业相互支持、协同发展的地方性扶持政策。充分发挥政府投入的引导作用，加大对移动电子商务的扶持力度，市财政每年从新型工业化引导资金中安排专项资金用于扶持和引导移动电子商务在重点领域应用、移动电子商务相关标准的制定、信息服务业统升建设等。
(三)建立移动电子商务投融资机制。加大对移动电子商务信用体系涉及的电子商务运营企业、银行和银联机构、第三方支付服务提供商、移动电子商务平台技术提供商和商贸企业等产业链上下游企业的协调力度，加快建立信用评价与评级机制、信用监督与失信惩戒机制，鼓励和引导产业链上下游企业积极参与移动电子商务建设与应用，支持和引导以企业为主体、按照市场化运作方式健全适应移动电子商务发展的多元化、多渠道的投融资机制。引导银行业金融机构加大对符合贷款条件的移动电子商务项目的信贷支持力度，积极探索符合移动电子商务项目实际需要的金融创新产品。
(四)开展移动电子商务试点和区域协作。选择市中心城区、重点行业和重点企事业单位启动移动电子商务试点，通过试点的示范应用，带动移动电子商务的广泛应用。充分发挥移动电子商务试点的示范与辐射作用，加快移动电子商务的应用，提升全市移动电子商务的整体发展水平。
(五)引导和培育移动电子商务新型消费市场。加强移动电子商务知识普及与应用宣传，提高社会各界对移动电子商务的认知水平。积极开展移动电子商务产品推介、新业务试用，逐步引导市民形成移动电子商务新型消费习惯。
(六)加强移动电子商务业务的市场监管。积极研究和探索移动电子商务活动的监管模式、监管方法和监管手段，加大执法力度，维护市场秩序。规范移动支付行为，防范移动支付金融风险，保障资金流动安全。建立和完善通信管理、工商、公安和金融部门的协调联动机制，打击和防范移动电子商务领域的违法犯罪活动。
(七)加快移动电子商务产业链发展。积极吸纳和引进与移动电子商务相关的基础产业发展，重点支持安全芯片、SIM卡、支付手机、智能读卡设备和自动售货机等移动电子商务核心技术、产品的研发和产业化发展，形成移动电子商务产业孵化机制，培育信息产业新的增长点。利用3G发展契机推动移动电子商务及其产业链发展，优先推广应用我市地方品牌电子产品，积极推荐我市地方品牌电子产品在电子商务运营企业的入围和集团采用。
二○○九年十一月十九日（编选：中国电子商务研究中心）
