(电子商务研究中心讯)　　近日，衢州市委召开推进“三民工程”建设专项行动动员部署会。为推进“三民工程”建设向纵深发展，市委决定安排106个市级部门单位会同县级有关部门组成指导组，联系106个乡镇(街道)，开展为期三个月的专项集中指导服务活动，指导帮助乡村基层抓好“三民工程”建设，协调解决新农村建设中存在的突出问题。

　　以下为衢州市委书记孙建国在部署会上讲话

　　近年来，我市紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，积极探索衢州科学发展之路，积极探索衢州特色党建之路。各级党组织坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神为动力，切实加强农村基层组织建设，农村基层党的组织结构不断优化、功能体系逐步完善、政治作用得到较好发挥、联系服务群众更加密切扎实。各地在实践中也积累了一些好的典型经验和特色做法，如柯城的“村情百宝箱”，衢江的“五步工作法”，龙游的村干部辞职承诺制度，江山的乡村干部绩效考核管理制度，常山的“民情沟通日”制度，开化的便民服务中心建设，等等，有力地推动了基层民主政治建设和农村经济社会发展。

　　十七大以来，按照中央提出的构建城乡统筹基层党建新格局的要求和省委的部署，市委多次组织专题调研，认真分析我市农村基层党建工作面临的新形势、新任务和影响改革、发展、稳定的问题。去年在第三批学习实践活动中，市委在总结提炼了各地经验做法的基础上，酝酿形成了以“建立民情档案、深化民情沟通、实行为民办事全程服务制度”为主要内容的“三民工程”，随之在全市农村全面推行。

　　经过近10个月的实践，“三民工程”建设既受到了基层和群众的普遍欢迎，也得到了中央和省委领导的充分肯定，特别是今年3月份，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志对此作出重要批示：健全党领导下的村民自治运行机制，近年来积累了不少经验，同时面临的新情况新问题也不少，仍需要不断探索。衢州市在农村全面推行建立民情档案、定期沟通民情、为民办事全程服务的“三民工程”，寓管理于服务中，寓监督于参与中，推进了基层民主政治建设和农村经济社会发展。这种探索和创新应当鼓励。省委书记赵洪祝，先后2次作出重要批示；省长吕祖善、省委副书记夏宝龙等省委领导先后对我市“三民工程”建设工作进行了专题调研和指导检查，并予以充分肯定；省委常委、组织部长蔡奇也作出了重要批示。中央和省委学习实践办《简报》、《浙江信息(专报)》、《浙组通报》等以专刊的形式全文刊发了我市“三民工程”的具体做法。

　　为认真贯彻落实习副主席和省委领导的重要批示精神，市委常委会专门组织了学习，对如何深化“三民工程”建设进行专题研究部署，提出了下一步具体举措，其中一项重点工作就是组织市、县两级机关干部深入乡村开展集中指导服务活动。在当前各项工作任务十分繁重的情况下，市委下了很大的决心，从所有市级机关单位抽调力量，会同县级部门组成“三民工程”建设指导组，上下联动开展为期3个月的专项行动，指导、帮助全市所有乡村基层抓好“三民工程”建设，努力把“三民工程”建设成为民心工程、群众满意工程。

　　下面，我根据常委会研究的意见，讲三个方面的问题：

　　一、充分认识实施“三民工程”的重要意义，进一步增强工作责任感和紧迫感

　　当前，农村社会正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的转型时期，作为农村社会领导核心的村级党组织面临着前所未有的挑战。在全市农村基层推行“三民工程”，就是要致力于解决部分地区和少数村级组织存在的党的作用弱化、服务意识淡化、村民自治虚化等问题，进一步巩固党的领导核心地位、完善村民自治运行机制，进一步落实市委提出的“新型工业化、新型城市化、新农村建设”三大任务，为推动农村经济社会健康快速发展提供坚强保障。各级党组织要充分认识深入实施“三民工程”的重要意义，进一步增强工作使命感、责任感和紧迫感，按照市委的部署和要求，精心组织实施，扎扎实实把“三民工程”建设推向深入。

　　1、深入实施“三民工程”，是进一步加强党对农村工作的领导，夯实党在农村的执政基础，推进党的建设新的伟大工程的迫切要求。党的十七届四中全会明确提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。作为党的建设新的伟大工程的基础性工程，农村基层组织建设要主动适应新形势、新任务，按照构建城乡统筹基层党建新格局的要求去谋划、去探索、去推进。这些年来，我市各级党组织积极实践，大胆探索，开拓创新，农村基层组织建设取得了显著成效，党在基层的执政水平进一步提升，党在农村的执政基础进一步巩固。但是我们要清醒地看到，随着经济的快速发展和改革的深入推进，农村基层组织建设的工作基础发生了深刻的变化，党在农村的执政方式和执政能力面临新的挑战，如一些农村党组织难适应新形势新任务下的农村工作，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有得到充分发挥，农村党员干部带头致富、带领致富的能力不强，村两委关系不和谐，影响了农村党组织的凝聚力、战斗力和创造力。深入实施“三民工程”，就是要把党的领导贯穿于村级事务的提出、决策、实施和监督的全过程，通过发挥党组织的谋划、组织和监督作用，确保党在农村各项路线、方针、政策的贯彻落实和各项工作任务的完成，切实加强农村党组织对农村工作的领导。

　　2、深入实施“三民工程”，是进一步落实三大任务，完善衢州科学发展重大战略体系，推进社会主义新农村建设的重要支撑。近年来，我市以加快发展方式转变作为农业农村工作的重中之重，统筹城乡搞谋划，全力以赴抓落实，千方百计促增收，新农村建设呈现出良好的发展态势：农民收入逐步从依赖家庭经营、农业经营收入转向依靠工资性收入为主，农业生产逐步从分散粗放型转向效益农业、设施农业多元发展，村庄整治建设逐步从单一抓示范点转向连点成线成片推进，等等，我市新农村建设已进入加快发展转变的新阶段。但是，我市当前面临着加快城乡融合、实现一体化发展的新任务，农民收入与全省相比还有较大差距，农村文明建设相对滞后，城市化水平较低，还有许多矛盾和问题需要研究解决。为进一步推进新农村建设，市委在今年年初确定了“新型工业化、新型城市化、新农村建设”的三大战略任务，并专门组织7个课题组深入各地开展新农村建设专题调研，科学谋划“十二五”新农村建设纲要和目标任务。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标实施“三民工程”，可以全面掌握村情民意，更加贴近基层实际，为研究制定新农村建设政策举措提供决策依据，并通过加强方针政策宣传，落实强农惠农政策，充分调动各个方面特别是广大农民群众的积极性和创造性，凝聚科学发展共识、坚定科学发展信心、增强创业创新热情，全力推进三大战略任务的落实。

　　3、深入实施“三民工程”，是进一步健全完善党领导下的村民自治运行机制，促进农村党员干部依法按章办事的客观需要。发扬民主是健全党领导下村民自治运行机制的基础，依法按章办事是村级组织良性运行的保证。近年来，我市农村大力推行村党支部“两推一选”、村党支部书记直选和村委会“海推直接”等民主实践，农民群众的民主政治热情日益高涨，民主意识不断增强，自我管理、自我服务的愿望更加强烈。但从实际来看，广大农民群众对如何主张民主权力、行使民主权力、实现民主权力等还比较茫然和无措，一些农村基层干部在基层民主活动中还存在一定的随意性。如有的村干部政治素质差、群众观念和民主法制观念淡薄，做事不依法、办事不规范，事前不民主、事中不公正、事后不公开，致使村民的民主权力落实不到位，使村民自治异化成了“村官自治”、“村官乱治”。深入实施“三民工程”，就是在坚持党对农村工作领导的前提下，在村级事务的提出上赋予村民充分的知情权和建议权，在村级事务的决策上赋予村民充分的讨论权和表决权，在村级事务的实施上赋予村民充分的监督权和评价权，变“为民做主”为“让民作主”，真正实现还权于民，进一步推进法律法规框架内的村民自治，增强农村民主政治的生机和活力。

　　4、深入实施“三民工程”，是进一步创新农村社会管理模式，转变基层干部工作作风，促进农村社会和谐稳定的重要举措。构建社会主义和谐社会既是全面建设小康社会的重要内容，也是加强农村基层组织建设的目标要求。近年来，随着农村经济社会的快速发展，基层群众的利益诉求趋向多元化和复杂化，基层社会的各种新情况、新问题逐渐显现，影响农村社会和谐稳定的事件时有发生。而在少数地方，我们的社会管理模式还沿袭了计划经济时代以条为主、各自为战的做法，一些基层干部观念落后、方法简单、作风漂浮，群众意见比较大。深入实施“三民工程”，就是适应农村经济社会发展的新形势，创新集社会管理服务与基层党建工作于一体的工作载体，推进乡镇政府职能转变，改进乡村干部管理模式，从“强调管理”向“强化服务”转变，督促乡村干部转变作风，深入基层一线，全面掌握所在乡、村以及每一户农户的基本情况，在第一现场听取群众的意见建议，在第一时间掌握基层的矛盾纠纷和利益诉求，在第一线为群众办实事、解难事，千方百计把上级的决策部署落到实处，把基层的矛盾化解在萌芽状态，有力促进农村社会的和谐稳定。

　　据悉，旨在推动农村经济社会健康发展的衢州“三民工程”和网盛电信公司农村信息化战略一拍即合，网盛生意宝(股票代码：002095)与中国电信合资的“网盛电信”旗下“农村中国”平台(9191.cn)是一个个以乡镇为基本模块的农村信息化综合服务平台，聚合了农村互联网常用的电子政务、电子商务、互联网服务等多种功能于一体，目前浙江已经有一百多个乡镇进驻“农村中国”平台。