(网经社讯)［提要］四川省泸州市泸县位于四川省最南端，作为典型的农业大县抓住机遇主动作为，在发展农村电子商务过程中形成了“政府推动、商务主管、供销主抓、部门配合、企业主体、市场运作”的泸县模式，有效地解决了县域农村电商“谁来做”、“做什么”、“怎么做”等难题。本文基于对泸县模式的跟踪和实地调研，并着眼于县级供销社的改革发展和农村电商相结合的角度，对泸县模式进行分析和解读，旨在探索现阶段我国农村电商的推进和发展的规律和方法。
关键词：农村电子商务；泸县模式；供销社；物流体系
中图分类号：F713.36 文献标识码：A
原标题：农村电商的泸县模式研究
收录日期：2016年6月4日
一、引言
近年来，“互联网+”成为了国家战略，电子商务作为“互联网+”行动的一个重要领域，得到国家政策的高度青睐。农村电子商务全面引爆更是各地落实国家战略与政策部署的体现，在越来越多的县域陆续被列入经济社会发展的重要日程，并作为推动当地中心工作和实现战略目标的重要手段。地方政府从战略规划、政策安排、资源配置等角度对电子商务工作之重视，达到前所未有的广度和高度。
农村电商得到了各种资源的井喷式涌入后，经历了从无到有的初期发展阶段，正进入从弱到强、从单一到系统、从线性到网状、从简单到复杂的生态发展阶段，也涌现出众多的成功案例和模式，如遂昌模式、成县模式、通榆模式等等。数据显示，2014年全国农村网购市场规模达到1，800亿元，2016年将突破4，600亿元，呈爆发性增长。未来农资市场容量有望超过1.5万亿元，农产品市场容量将超过4万亿元，农村电商也将达万亿元级别，发展空间巨大。
然而，农村电商在高速发展的同时，也存在一些问题尚未得到完全解决，如：（1）现阶段的农村电商需要政府来推动，但谁来“管”？农村电商涉及部门可能有商务、供销、农业、电信、工商、邮政等等，有的地区出现多部门参与，但各自为政、重复建设甚至互相拆台，有的地区则出现互相推诿；（2）谁来“做”的问题，有的地区主要发展和依靠本地企业，但无基础、无经验、无实力，盈利困难，有的地区则引进电商大企业，但外地大企业无本地基础，只想占领本地农村消费市场，和政府的意图难以兼容，往往轰轰烈烈后举步维艰；（3）由于标准化、冷链物流基础等原因农产品电商难，无法实现农民增收致富，电商扶贫无从谈起；（4）农村电商生态环境差、电商服务不足、农村产业规模小、农村电商人才严重不足、农村空巢现象严重等。
在众多相对成功的地区中，我们发现地处四川省最南端的泸县提出并践行的“政府推动、商务主管、供销主抓、部门配合、企业主体、市场运作”模式较好解决了上述问题，2015年全县电子商务交易额达到12.5亿元，占地区生产总值的5%，构建的县村直达两级物流体系已覆盖90%行政村，电商生态也得到了较好的发展，先后被评为“四川省电子商务进农村综合示范县”、“全国供销总社电子商务示范县”、“全国农村电子商务样板县”。
二、泸县模式定义
我们将农村电子商务的泸县模式定义为：在“政府推动、商务主管、供销主抓、部门配合、企业主体、市场运作”的原则下，商务部门和供销社密切配合，充分整合政府行政资源和市场资源，培育和依靠本土企业，以中华全国供销合作总社《县级供销合作社发展电子商务实施方案》的“五个一”（培育一个市场主体、搭建一个服务平台、组建一个电商协会、实施一项改造工程、营造一个生态环境）为重点任务，带动县域电子商务生态发展，促进农村和农产品销售电子商务化。是自上而下推动，低成本、重视本地化、可持续、全面普惠、基于“互联网+”思维下的县域农村电商综合解决方案。
其中，“政府推动、商务主管、供销主抓、部门配合、企业主体、市场运作”的原则解决了现阶段农村电子商务“谁来做”的问题；县域电子商务生态发展、农村互联网化以及农产品电子商务化构成了农村电商“做什么”的主要内容；供销总社的“五个一”方案解决了农村电商“怎么做”的问题。
三、泸县模式的核心内容
商务主管和供销主抓是泸县模式的核心内容。有以下内涵：
1、行政和市场资源的整合。“商务主管、供销主抓、部门配合”理顺了县级各职能部门之间在抓农村电商项目上的关系，政府以及商务部门充分发挥统筹协调优势，整合各种行政资源。工商、经信、农林、电信、邮政等部门支持和配合，形成了合力，供销社让政府行政资源发挥最大作用并整合市场资源。农村电商工作自上而下推动，各部门目标行动一致。
2、供销社资源优势的体现。现阶段，农村电商还处于生态培育时期，政府是最大的买家，正确理解和执行政府的意图十分关键。相对企业而言供销社具备一定的行政资源和比较强的组织动员能力，相对行政部门而言供销社具有市场资源和经营主体，有相对完整的市场网络体系。供销社积极发挥自身优势，充分利用政府资源并积极整合各种市场资源，特别是对原有农村流通网络体系的低成本信息化改造是泸县农村电商高速发展的关键。在推进农村电商过程中，供销社还体现出品牌、产品、人才、政策等方面的明显优势。
3、“互联网+供销社”的同步推进。泸县供销社在推进农村电商的发展过程中，自身也得到了较快的发展，也是供销社推进“互联网+”的过程，2015年电商新业务的贡献占到全系统利润的16%。自主研发的智慧物流中心在全国处于领先水平，供销系统的互联网基因和文化正在形成，面向电子商务的农产品供应链打造、农产品网络品牌建设、农资供应电商化改造已经拉开序幕，在农产品标准化、农产品质量保障追溯体系建设方面也有了成功的探索。
4、供销系统支撑下的本土企业发展。泸县供销社控股的泸州供销电子商务有限公司是目前泸县农村电商的主要市场主体，其区域平台“川帮网”以及自建的农村物流体系是泸县农村电商的基础。目前，全县还有25家农产品生产龙头企业和农民专业合作社完成电子商务信息化改造，已注册登记的电子商务企业有21家。本土化电商企业稳步成长是泸县电子商务的重要特点。与此同时，泸县充分对接全国供销社系统，实施以小接大、以点接面，借力使力，通过联合开发、多网共享、平台对接等方式，以最快捷安全的方式促进本土企业和本地农产品走向全国，全国各地的产品也有进入泸县的通道，确保了泸县农村与全国各地的有效对接。
5、县村直达的两级农村物流体系。自建的县村直达两级物流体系是泸县模式的重要内容，农村物流体系是电商落地的前提条件，泸州供销电子商务有限公司在财政资金支持下组建了物流车队，整合泸县原有物流渠道和资源，承接泸县邮政和部分快递公司城区到镇村的快递下行和包裹收揽业务，实现了从县城24小时内“配送到村、服务到户”，填补了泸县农村物流配送的空白，基本解决了工业品下乡“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”问题。值得关注的是，公司农村物流业务板块已经开始盈利，农村物流盈利模式的建立将是在政府“断奶”后农村电商可持续发展的基本保障。
6、“两条腿走路”的农产品电商模式。根据长期的农产品销售经验和农产品电商的探索，泸县明确农产品电商“两条腿走路”的模式：对地域特色鲜明、产品质量稳定、品牌价值较高、生产规模较大、物流配送便捷的农特产品，充分利用第三方知名平台流量大、影响广的优势，把这些产品网销全国；对种养规模零散、物流配送不便的农副产品，公司通过自建的区域性电子商务平台《川帮网》面向泸县县城及周边城镇居民网上销售，解决一般种养殖农户卖难和居民消费便捷问题。
7、电商生态的快速发展。农村电商虽然前景广阔，但毕竟还处于探索阶段，市场还处于培育阶段，农民的网上消费与经营习惯还需要培养。泸县已经基本建成的一中心五体系（电商运营孵化中心、创业支持体系、农村物流体系、农产品网销体系、消费品下乡体系、便民服务体系）构建了良好的电商生态。电商生态的发展又有效地促进了电商高速发展。
8、全面普惠的解决方案。泸县在推进农村电商过程中，几乎没有损伤到任何部门和个人的利益，体现了一种全面普惠的精神。党和政府的政策得到了充分体现和落实，政府相关部门的职责得到很好的协调，供销社以及相关企业在服务过程中自身得到较快的发展，服务店（站）业主的收入得到了增加，当然更重要的是农民享受到了“互联网+”带来的生活上和生产上的方便和实惠，电子商务带给农村带来了崭新的面貌。
四、泸县模式的意义
1、“商务+供销”的泸县模式在相当一部分以农业为主的县级区域具有较强的示范意义和较高的可复制性。2015年内泸县先后接待了省内外46个县市区的政府部门现场学习参观。目前，该模式已在泸州全市全面推广，并上升为“泸州模式”，以泸县模式为代表的农村电子商务，有望迎来一个新的发展高潮。
2、泸县模式为供销社特别是县级供销社的改革和发展提供了一个极具参考价值的案例。在“互联网+”时代，农村电商是供销社服务农民生产和生活最有力的方式，让供销社进一步回到了农民身边，和农民紧紧地融合在一起，证明了供销社的确是“党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量”、“党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带”。
3、目前在电商大企业纷纷抢占农村电商市场之后却举步维艰之际，泸县模式表明本地企业可以担负发展农村电商的重任，并且在农村综合服务、助农增收以及参与精准扶贫等方面表现更为突出。
五、存在的问题
我们也发现泸县在开展农村电子商务中一些尚待解决的问题值得关注：（1）政府深度参与。目前泸县的农村电商主要靠政府自上而下的推动，靠政府的资助和补贴，市场主体的造血功能还不足；（2）盈利模式还很脆弱。在消费品下乡方面，服务网点主要卖的淘宝、苏宁易购等大平台的商品，县级运营中心和网点业主的收入主要靠收发包裹收费、各种便民服务的“返点”佣金；（3）市场垄断的风险。物流和流通体系建立后，可能会形成对农村消费市场和农产品销售渠道的垄断，政府应提前考虑如何应对；（4）农产品电商。泸县在农特产品销售方面有一定的业绩，但由于消费习惯、冷链物流等方面原因，区域生鲜电商发展还远远不足。（来源：四川省商贸学校 四川省农村电子商务协会 文/陈世平 李斌 李晨赵 编选：电子商务研究中心）
