(电子商务研究中心讯)　　宁波市鄞州区人民政府办公室关于加快推进电子商务产业发展的实施意见

    鄞政办发〔2014〕53号

    各镇(乡)政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

　　为认真贯彻宁波市人民政府《关于深入推进“电商换市”加快电子商务发展的若干意见》的文件精神，切实推进鄞州区“电商换市”战略，加快全区电子商务发展，现制定如下实施意见：

　　一、充分认识加快电子商务发展的重要意义

　　电子商务作为战略性新兴产业，是发展现代服务业和城市经济的战略举措，更是推进我区企业转型升级、转变经济发展方式的必由之路。当前电子商务产业的持续快速发展，有力地促进了全社会商品和要素流动，在增长经济方式转变、国民经济运行质量提高、信息化与工业化融合、市场对资源的基础性配置等方面发挥了越来越重要的作用。电子商务以“全天候、全方位和零距离”的特点，改变着传统经营模式和生产组织形态，影响着产业结构调整和资源配置，对促进产业结构调整、提升综合竞争力具有十分重要的作用。在开拓国内外市场方面，电子商务突破了传统的“商圈”概念，使交易和服务等经济活动像实体产品一样进行流通，有效扩大了市场空间。生产商直接构建零售终端与消费者进行交易，大大缩减流通环节，进一步降低中间商、物流等交易成本，消除妨碍公平竞争的制约因素，降低交易成本。在规范市场经济秩序方面，电子商务交易记录具有“来源可追溯、去向可查证、风险可控制、责任可追究”的特点，成为新时期实现市场有效监管和商业文明建设的重要支撑，从源头上规范了市场经济秩序。

　　二、正确把握电子商务发展的总体要求

　　(一)总体思路。以培育鄞州经济发展新动力、新优势为宗旨，贯彻省、市两级政府“电商换市”发展新战略，以创建“浙江省电子商务示范区”为目标，把电子商务作为重要战略性新兴产业和城市经济重要支柱来抓，以“一核、两片、多节点”方式推进各类电商产业园区(集聚区)建设,依托品牌大区和服务外包企业集聚的优势，努力构建门类齐全、特色鲜明的电子商务产业体系，积极打造具有鄞州特色的国家级电子商务强区。

　　(二)发展目标。到2017年，电子商务产业化水平达到全省领先；模式创新能力持续增强，配套支撑服务进一步完善，各项主要发展指标和管理服务达到行业先进水平。全区实现电子商务交易额超1000亿元，其中网络销售额超200亿元、交易额500亿元以上的企业1家；实现跨境电子商务贸易额20亿美元，占外贸出口比重达12%；全区企业电子商务应用普及率达85%。

　　三、重点构建地方特色的电子商务产业链

　　(一)引导传统企业大力发展网络销售。做大B2B、B2C、C2B等方式网络销售，推动我区传统商贸企业借助第三方电商交易平台或自建电商平台开展O2O模式的营销活动；支持传统工业(农业)企业通过专业化网络平台向品牌化、规模化发展。培育一批网络销售领域的总代理、总经销，深入实施电子商务开拓市场工程。

　　(二)加快建设大宗商品交易平台。支持有条件的生产资料经营企业和专业批发市场开展大宗商品网上现货交易，探索在有色金属、钢铁、煤炭、粮食等领域建成一批以商品交易为核心、现代物流为支撑、金融信息等配套服务为保障的大宗商品现货交易电子商务平台，提升定价话语权。实现信息流、商流、资金流和物流的“四流合一”，将鄞州建设成功能完备、交易便捷、市场认可度高、具有一定影响力的大宗商品交易中心、定价中心和结算中心。

　　(三)开展跨境电子商务试点。从电商平台、经营主体、仓储物流、快递配送、售后服务等环节入手，构建跨境电商业务体系；在宁波空港保税物流园区逐步建立适合电子商务模式的报关、报检、结汇和退税等管理机制。积极推动区内企业依托跨境电子商务平台，直接将产品销往境外消费者或零售终端，减少中间环节，提高我区产品的盈利能力和品牌影响力。充分考虑出口国的法律法规和技术标准，积极探索海外仓等贸易主体建设，规避相关技术性贸易措施的风险。建立和完善海外商品通过电子商务进入我区市场的报关、报检和纳税等工作机制，规范发展海外电商代购业务。

　　(四)大力发展同城购物平台。鼓励发展线上线下互动融合的O2O模式，发展服务类电子商务，促进同城购物平台发展，多方位提供美食、娱乐、购物、菜篮子等本地消费服务信息。重点加快冷链物流渠道建设，打造我区“F2F”的菜篮子电商平台，实现菜篮子商品线上线下全覆盖，以满足居民多元化生活需求；积极推进传统百货、连锁超市、便利店等零售业电子商务发展，探索发展网货体验店、配送站和服务中心等业态。

　　(五)鼓励电子商务模式创新。大力发展移动电子商务，扩大电商交易范围。支持电商平台进行数据挖掘，加强对平台数据的监测和分析，为政府决策和企业经营提供参考。探索电子商务领域商流和资金流的对接，延伸电商平台的金融服务功能。推进电子商务追溯体系建设，以全球物品统一标识系统及商品条码标准为溯源手段，从商品准入、质量控制、物流行程等信息入手，选择合适的第三方电商平台开展流程改造和服务功能提升。探索易货交易、网络预售等电商新模式。推进电子商务由商品交易向集商品交易、数据分析和金融服务为一体的现代综合经济活动发展。

　　四、实施电子商务“六进”应用工程

　　(一)电子商务进商贸流通企业。鼓励传统百货、超市、便利店等商贸批发、零售企业依托原有实体网点、货源、配送等商业资源，广泛应用互联网、物联网、云计算等电子商务技术，实现采购、库存、销售、配送的电子商务化。2017年全区限上商贸流通业电子商务应用普及率达到100%。

　　(二)电子商务进工业生产企业。积极推进工业企业电子商务应用，依托块状经济和产业集群的优势，发挥龙头骨干企业的资本和信息优势，打造集采购、设计、生产、销售、物流等全过程的行业性电子商务平台。2017年全区规模以上工业企业电子商务应用普及率达到100%。

　　(三)电子商务进外贸企业。鼓励我区企业依托各类外贸电子商务平台开展跨境批发或零售，特别是采取自主品牌方式建设境外零售终端，提升我区产品在境外市场的品牌影响力和附加值。支持进口企业利用电子商务平台拓展进口商品国内销售渠道。2017年全区外贸企业电子商务应用普及率达到100%。

　　(四)电子商务进专业市场。鼓励专业批发市场和日用消费品交易经营户依托实体市场资源优势，加快在第三方平台进行网上交易，实现实体市场与网上市场深度融合，2017年全区成交额亿元以上的批发市场电子商务应用普及率达到100%。

　　(五)电子商务进社区。加快智慧社区建设，扩大智慧社区服务站覆盖面，同时依托各类社区网站、数字电视、市民卡等终端和载体，为社区居民提供身份识别、小额支付、购物消费、便民呼叫等服务。加快在各社区和便利店建设具备物流配送功能的社区智慧配送站，推进电子商务在社区的应用。

　　(六)电子商务进农村。逐步推进电子商务向农产品批发市场、中介组织及经营农户延伸，支持农业企业及农民通过电子商务销售农产品。开展电子商务进万村工程，拓展农村便利店功能，争取3年内在全区主要行政村电子商务服务点全覆盖。

　　五、构建电子商务支撑和服务体系

　　(一)加强信息基础设施建设。大力推进光纤到楼、入户、进村，实现政府机关和公共事业单位光纤网络全覆盖；全面推动农村地区和边远地区的宽带互联网等信息通信基础设施建设。

　　(二)加快物流配套设施建设。整合现有工业、商业、仓储和运输等物流信息资源，大力发展第三方中心物流，推进第四方物流，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。重点培育一批信誉良好、运作高效的同城物流企业；继续引进和培育国内外大型物流企业、电商企业在我区建立区域总部或分拨中心。

　　(三)推进电子商务安全和信用建设。建设由网上支付、移动支付、固话支付以及其它支付渠道构成的综合支付体系。加强信息安全防范，提高电子商务系统的应急响应、灾难备份、数据恢复、风险监控等能力。建立科学的信用评价体系，鼓励电商企业开展各类资质认证，加快培育信用调查、认证、评估、担保等社会中介服务组织。建立健全多部门联动的监管机制，严厉打击依托网络的制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等违法失信行为。

　　(四)合力构建电子商务服务体系。大力培育一批本土电子商务平台企业，鼓励其做大做强；依托本区服务外包企业集聚优势，支持发展电商软件开发、网店设计、仓储管理、网络推广、产品摄影、客服培训、售后服务和代运营等电子商务服务业；围绕电商服务相关业务，有效整合电商服务产业资源，做好与国内外知名电商平台的业务对接，推进我区电商服务体系建设。

　　六、因地制宜发展电子商务集聚区

　　(一)切实推进电子商务产业集聚区建设。大力盘活闲置厂房、仓储用房、商务楼宇、沿街商铺等存量物产、土地资源，按“一核、两片、多节点”方式因地制宜开发建设网商园、智慧园或电商专业楼等电商集聚区。一核：以新城区、南部商务区为核心，加快电子商务总部企业、平台企业和服务企业的集聚，发展电商专业楼宇，形成电商企业集聚区域和企业总部。两片：一是鄞东南片区：以东南新城为核心，打造鄞东智慧产业园，以产城联动方式，大力发展电子商务、软件信息、物联网、科技孵化等新兴城市经济。大力引进一批电商总部企业，形成集管理、研发、结算、培训、物流为一体的电子商务集聚区。同时，结合其周边潘火、云龙等闲置地块，发展智慧物流产业或电商物流基地，引进国内知名电商区域物流总部。二是鄞西片区：依托空港物流园区的独特优势，在望春工业园区、古林、集士港、高桥等一带大力引进以顺丰速运为代表的智慧物流项目，建成以智慧物流为主导、以传统产业为支撑的电商企业集聚区。同时发挥栎社保税物流园区优势，大力开展跨境电子商务业务。多节点：充分利用近郊优势，发掘盘活一批闲置厂房，建设一批镇村级电商企业集聚区(点)，争取3年内在镇乡(街道)层面计划创建3个市级电子商务示范区、村级(社区)层面创建10个市级电子商务示范点。

　　(二)积极培育和引进电子商务重点企业。发挥重点企业示范引领作用，对行业领先、模式新颖和成长性好的企业、平台和项目予以重点扶持。全区着力培育1-2家具有一定影响力的市级重点第三方平台和10家市级重点电商企业和电商服务企业，至2017年，全区电子商务销售超亿元企业达到50家以上。大力开展产业链招商、针对性招商、精细化招商，着力引进国内外电子商务龙头企业，形成一批企业总部、纳税、就业在鄞州，销售辐射全国甚至全球的网络零售集聚地。对国内外知名、成长性好的电商企业，在我区设立全国性总部、区域性总部或投资重大项目的，予以相应奖励或“一事一议”扶持。

　　七、实施电子商务人才培训和引进工程

　　(一)加强校企合作，加大电子商务专业人才培育力度。大力引进省内外品牌培训机构，确定一批培训机构和实践基地，分层次、分类别对领导干部、企业负责人、各行业从业人员等，广泛开展电子商务知识普及工作，争取5年时间，全区普及电子商务知识5万人。

　　鼓励高等院校与电子商务龙头企业合作，引导高校电子商务相关专业学生向我区电子商务发展重点行业集聚；要求有条件的区属职业学校设立电子商务专业，加快培育电子商务企业实用型人才。

　　贯彻落实宁波市“十二五”人才专项规划和人才工程项目，健全电子商务人才成长促进机制，建立后备人才队伍，努力构建省内领先的电子商务人才集聚高地。根据各类电子商务园区、电商企业的需要，政府产业主管部门定期开展订单式培训，重点培养一批高级电子商务职业经理和电子商务专业人才，对经相关部门认定的业务培训给予一定补助。争取在5年时间内，全区培训电子商务专业人员5000人，培养高级电子商务职业经理50人。

　　(二)大力引进优秀电子商务领军人才和高级职业经理团队。按照国家职业标准要求，建立相应电子商业专业技术评价体系，对获得中高级电子商务师资格或职业经理的，享受同类人才政策。大力引进优秀电子商务领军人才和高级职业经理团队，为我区电子商务发展提供有力的人才保证和智力支持。配合宁波市做好优秀电子商务领军人才和高级职业经理团队评审工作。

　　八、营造良好的电子商务发展环境

　　(一)切实加强组织领导。各级政府和有关部门要进一步明确责任，落实措施，强化对电子商务工作的督查和考核评价。区政府成立由区长任组长，分管副区长为副组长，发改、经信、科技、财政、商务、统计、国税、地税、质监、规划等单位为成员的电子商务工作领导小组，办公室设在区商务局，会同领导小组各成员单位抓好全区电子商务工作统筹和协调工作。进一步理顺电子商务工作机制，充实电子商务人员力量配备，制定出台相应的政策措施。镇乡(街道)要明确承担电子商务工作的部门和工作人员，合力推动电子商务发展。建立电子商务发展工作目标责任制，对盘活存量资源发展电子商务、实施产业链招商、做大做强电商企业等指标进行细化量化，列入镇乡(街道)和有关部门年度工作考核。

　　(二)加大财政专项资金扶持力度。自2014年起，按照战略性新兴产业和现代服务业标准，整合相关部门资源，形成3000万元的专项发展资金规模，支持各类电子商务产业园区建设、重大电子商务项目引进以及高端人才、专业人才的引进和培训，对在鄞州区落户的各类电子商务企业根据市政府《关于深入推进“电商换市”加快电子商务发展的若干意见》(甬政发〔2014〕6号)和区委、区政府《关于2014年全区经济发展的若干政策意见》(甬鄞党发〔2014〕1号)文件规定给予相关扶持奖励。

　　(三)落实土地金融等资源要素保障。按照战略性新兴产业的要求予以资源要素保障。统筹安排电子商务产业用地空间布局，优先保障重大电子商务项目用地。对各级重点电子商务项目和各类电商产业基地、电商物流基地，要调整土地规划，优先安排用地指标，保障项目用地。鼓励利用镇乡(街道)、园区存量土地发展电子商务产业，在不改变用地主体、不重复开发建设等前提下，利用工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办各类电子商务企业和园区(集聚区)，其土地用途可暂不变更；在符合城市规划和有关法律法规前提下，经相关部门批准后可实施加层改造，适当提高容积率，并可暂不征收原产权单位土地年租金或土地收益。引导和鼓励金融机构创新推广电子商务发展需要的金融产品和服务，强化对电子商务重点领域、重点企业和重点项目的金融服务。大力吸引国内外战略投资、风险投资、私募股权投资等机构入驻我区，在我区设立独立法人机构。

　　(四)夯实电子商务工作基础。加强电商统计工作，由典型企业统计入手，逐步建立全行业统计工作机制。根据省市电子商务统计核算方案，将电子商务相关指标纳入国民经济统计范畴，加强电子商务企业信息统计和采集，加快建立电子商务统计监测体系，深化数据分析和利用。加快电商领域标准化建设，在地方性标准立项中对电子商务予以倾斜，推动有条件的地方标准上升为国家标准。

　　(五)加大宣传表彰力度。各新闻媒体要加大对电子商务的宣传力度，提高全民信息化素质，加强普及应用，加大对外推介力度，营造良好的舆论环境。定期举办电子商务专业展会和高峰论坛，促进行业交流、合作、发展。以电子商务名企、名网、名家“三名工程”为抓手，加快培育一批知名电子商务企业、知名网站、知名企业家，每年表彰一批电商风云人物，提升电子商务的社会关注度和电商品牌知名度，形成合力推动电子商务发展的浓厚氛围。

　　宁波市鄞州区人民政府办公室

　　2014年4月17日 （编选：中国电子商务研究中心）